رأی وحدت رویه شماره ۵۱۱ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

رأی وحدت رویه شماره ۵۱۱ مورخ ۱۳۹۵/۸/۴هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

دربارۀ استخدام مهندسین ناظر تولیدات کشاورزی که مطابق ماده ۴۶ قانون مدیریت خدمات کشوری می بایست به صورت رسمی پس از گذراندن دوره رسمی آزمایشی باشد

تاریخ دادنامه: ۴/۸/۱۳۹۵                         شماره دادنامه: ۵۱۱                        کلاسه پرونده: ۹۵/۹۲۲

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

اعلام کننده تعارض: کارکنان جهاد کشاورزی استان گیلان

موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادر شده از شعب ۴۵ و ۴۶ بدوی دیوان عدالت اداری

گردش‌کار: در خصوصِ دادخواستِ اشخاصِ موضوعِ قانون اصلاح قانون استخدام مهندسین ناظر تولیدات کشاورزی به طرفیت دستگاه متبوع و نیز معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس‌جمهور [سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور ـ سازمان برنامه و بودجه] و به خواسته اعتراض به ابطال احکام استخدام رسمی و الزام به استخدام رسمی، شعب ۴۵ و ۴۶ دیوان عدالت اداری آراء به وارد دانستن و غیر وارد دانستن شکایت صادر کرده‌اند و شعبه ۱۳ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری نیز حسب مورد هر دو رأی را تأیید کرده است.

گردش‌کار پرونده‌ها و مشروح آراء به قرار زیر است:

الف: شعبه ۴۵ بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۹۴۰۹۹۸۰۹۵۷۰۰۱۱۱۲ با موضوع دادخواست آقای رضا رضائی‌زاده به طرفیت سازمان جهاد کشاورزی استان گیلان و معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس‌جمهور و به خواسته الزام طرفین جهت اجرای قانون استخدام مهندسین ناظر تولیدات کشاورزی و تبدیل حکم از پیمانی به رسمی آزمایشی به موجب دادنامه شماره ۹۴۰۹۹۷۰۹۵۷۰۰۱۱۱۷ـ ۱۵/۶/۱۳۹۴ به شرح ذیل به انشاء رأی مبادرت کرده است:

با توجه به مجموع محتویات و اوراق پرونده از آن جا که مشاغل حاکمیتی وزارت جهاد کشاورزی در اجرای تصویب‌نامه شماره ۱۶۴۶۷/۴۴۹۱۳ ـ ۲۲/۷/۱۳۸۹ هیأت وزیران به تأیید سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور نرسیده است و با توجه به این که طبق بند الف ماده ۴۵ قانون مدیریت خدمات کشوری استخدام رسمی صرفاً برای تصدی پستهای ثابت در مشاغل حاکمیتی امکان‌پذیر می‌باشد. بنابراین تا قبل از مشخص شدن مشاغل حاکمیتی در وزارت جهاد کشاورزی به شکایت شاکی به کیفیت مطروحه قابلیت استماع نداشته قرار رد شکایت مشارالیه صادر و اعلام می‌گردد. رأی صادره ظرف ۲۰ روز پس از ابلاغ قابل تجدیدنظرخواهی در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می‌باشد و رأی مذکور به موجب رأی شماره ۹۴۰۹۹۷۰۹۵۶۳۰۰۹۶۱ ـ ۲۳/۸/۱۳۹۴ عیناً تأیید و قطعی شده است.

ب: شعبه ۴۶ بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۹۴۰۹۹۸۰۹۵۷۱۰۱۴۳۱ با موضوع دادخواست آقای سیدرضا ابراهیمی به طرفیت سازمان جهاد کشاورزی استان گیلان ـ معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس‌جمهور و به خواسته الزام طرفین شکایت جهت اجرای قانون استخدام مهندسین ناظر تولیدات کشاورزی و تبدیل حکم از پیمانی به رسمی آزمایشی به موجب دادنامه شماره ۹۴۰۹۹۷۰۹۵۷۱۰۰۵۶۶ ـ ۱۸/۶/۱۳۹۴ به شرح ذیل به انشاء رأی مبادرت کرده است:

نظر به این که قانونگذار بر اساس قانون اصلاح قانون استخدام مهندسین ناظر تولیدات کشاورزی مصوب ۱۲/۱۱/۱۳۹۰ دولت را مکلف نموده که ظرف ۳ سال از تاریخ تصویب قانون، تعداد ده‌هزار ناظر بخش کشاورزی و منابع طبیعی را با رعایت ماده ۴۶ قانون مدیریت خدمات کشوری استخدام نماید و این که در راستای اجرای این قانون شاکی با طی مراحل قانونی استخدام شده و حکم کارگزینی رسمی آزمایشی نامبرده نیز صادر گردیده و این که با توجه به مفاد قانون و الزام به رعایت ماده ۴۶ قانون مدیریت خدمات کشوری، استخدام رسمی مورد نظر قانونگذار بوده لذا لغو حکم رسمی آزمایشی شاکی و تبدیل وضعیت به پیمانی برخلاف نظر و هدف قانونگذار بوده و موجب تضییع حق شاکی شده ضمن این که تاخیر در تأیید و تصویب مشاغل حاکمیتی با عنایت به این که قانونگذار جهت استخدام ناظرین مهلت زمانی تعیین نموده نافی حقوق شاکی و مجوزی جهت تبدیل وضعیت استخدامی شاکی نبوده با این وصف شکایت را وارد تشخیص و به استناد ماده ۴۶ قانون مدیریت خدمات کشوری و ماده واحده قانون اصلاح قانون استخدام مهندسین ناظر تولیدات کشاورزی و مواد ۱۰ و ۶۵ از قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت صادر و اعلام می‌گردد، رأی صادره ظرف بیست روز پس از ابلاغ قابل تجدیدنظرخواهی در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می‌باشد.

رأی مذکور به موجب رأی شماره ۹۴۰۹۹۷۰۹۵۶۳۰۱۱۰۸ ـ ۸/۹/۱۳۹۴ شعبه ۱۳ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری عیناً تأیید و قطعی شده است.                  

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۴/۸/۱۳۹۵ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی هیأت عمومی

الف ـ تعارض در آراء مندرج در گردش کار محرز است.

ب ـ قانونگذار در ماده واحده قانون اصلاح قانون استخدام مهندسین ناظر تولیدات کشاورزی مصوب سال ۱۳۹۰ دولت را موظف کرده است تعداد ده هزار ناظر بخش کشاورزی و منابع طبیعی با تحصیلات کارشناسی و بالاتر و عضو سازمان نظام مهندسی کشاورزی و منابع طبیعی را با لحاظ شرایط مصرح در ماده واحده این قانون و نیز با رعایت ماده ۴۶ قانون مدیریت خدمات کشوری و شرایط عمومی استخدامی کشور در پست های عملیاتی و نظارتی جهاد کشاورزی شهرستان ها و یا مراکز خدمات کشاورزی استخدام کند. در ماده ۴۶ قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب سال ۱۳۸۶ مقرر شده است که کسانی که شرایط ورود به استخدام رسمی را کسب می‌کنند قبل از ورود به خدمت رسمی، یک دوره آزمایشی ۳ ساله را طی کنند. نظر به مراتب فوق، حکم مقرر در ماده واحده قانون اصلاح قانون استخدام مهندسین ناظر تولیدات کشاورزی که استخدام ناظرین را با رعایت ماده ۴۶ قانون مدیریت خدمات کشوری موکول کرده است ناظر بر استخدام رسمی آزمایشی است. بنابراین در رسیدگی به دادخواست اشخاص و به خواسته الزام به استخدام رسمی آزمایشی در اجرای قانون فوق‌الذکر، رأی شعبه چهل و ششم دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ۹۴۰۹۹۷۰۹۵۷۱۰۰۵۶۶ ـ ۱۸/۶/۱۳۹۴ که به وارد دانستن شکایت صادر شده و به موجب رأی شماره ۹۴۰۹۹۷۰۹۵۶۳۰۱۱۰۸ ـ ۸/۹/۱۳۹۴ شعبه ۱۳ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری عیناً تأیید شده است صحیح و موافق مقررات تشخیص شد. این رأی به استناد بند ۲ ماده ۱۲ و ماده ۸۹ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲، برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم‌الاتباع است.

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بهرامی